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北京检察机关提起环境民事公益诉讼 首现7人合议

2018-05-09

北京多彩公司因在从事钢结构加工喷漆工艺过程中,没有采取措施减少废气排放,致使废气直接排放到大气中,被环保部门依法处罚。处罚后,北京市人民检察院第四分院发现该公司的违法行为仍在持续进行中,其行为造成了环境污染,侵害了社会公共利益,于是根据新修订的民事诉讼法提起公益诉讼,这是北京市首个由检察机关提起的环境民事公益诉讼。5月8上午,该案在北京第四中级人民法院开庭审理。

北京检方首提环境民事公益诉讼

位于北京市大兴区的北京多彩公司因为在喷漆、焊接等作业中,排放废气污染大气环境,被市检察院起诉至北京四中院。

2016年,大兴环保局陆续接到有工厂直排废气的举报,随即对投诉点进行检查,发现被投诉的北京多彩公司生产车间无废气污染防治设施,喷漆生产的挥发性有机物废气未经处理,直接外排大气环境。

对此,大兴区环境保护监察支队出具《环境保护监察意见书》,认定多彩公司存在环境违法问题: “喷漆废气未经处理直接外排大气环境;焊接产生的焊烟未经处理,直接外排大气环境;生产加工基地未办理环境审批手续”。

大兴区环保局作出决定,对多彩公司喷漆、焊接电源开关箱予以查处,并决定对多彩公司处罚20万元。

在对北京多彩公司进行处罚后,北京四分检两次到多彩公司进行现场调查时发现,该公司违法行为仍在持续进行,大气环境依旧处于受侵害状态。根据新修订的民事诉讼法,人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护等损害社会公共利益的行为, 在相关单位不提起诉讼的情况下,检察院可向法院提起诉讼这一规定,四分检提起环境民事公益诉讼。这是北京市首个由检察机关提起的环境民事公益诉讼。

污染企业当庭道歉愿担责

5月8日上午,该案在市四中院大法庭开庭审理。在法庭上,公益诉讼起诉人四分检认为,多彩公司在从事钢结构加工喷漆工艺过程中产生大量的挥发性有机物废气,未按照法律规定在密闭空间或设备中进行喷漆作业,亦未安装、使用污染防治设施或采取措施减少废气排放,致使喷漆产生的挥发性有机物废气直接外排大气环境,造成了环境污染,侵害了社会公共利益,请求法院判令多彩公司赔偿生态环境损害89万余元,在省级以上媒体公开道歉,并承担鉴定费33000元。

多彩公司称,公司在大兴区环保局检查后,已经认识到其废气污染的社会危害性,立即停产整顿,积极缴纳了行政罚款20万元。厂房和设备均已拆除,不再对大气环境造成污染。同意在省级以上媒体公开赔礼道歉。愿意承担污染环境修复责任,愿意赔偿因排放污染物给生态环境造成的合理损失。

法庭上,多彩公司还向社会公众道歉,“愿意承担责任,真诚请求社会原谅。”

法庭宣布休庭,择期宣判。

法官和人民陪审员组7人合议庭

值得注意的是,在5月8日的庭审中,审判席上除了坐了3名法官,还坐着4名人民陪审员。人民陪审员参与庭审在庭审活动中已经属于常态,但是7人合议庭出现在公益诉讼中却很少见。

2018年4月27日颁布实施的人民陪审员法规定,根据民事诉讼法、行政诉讼法提起的公益诉讼案件,由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行。这从法律层面明确了公益诉讼案件适用七人合议庭的审理模式,是我国陪审制度改革的重要内容。

据四中院介绍,本案属于人民陪审员法所规定的适用七人合议庭审理的范围,是该法施行后法院首次组成七人大合议庭审理公益诉讼,这在全国法院属于首例。

对于为何选用七人合议庭,5月2日,最高人民法院在《关于人民陪审员制度改革试点情况的报告》中指出,人民陪审员制度改革试点工作过程中,试点法院积极探索在五人以上合议庭中区分事实审和法律审,实践中主要适用于五人、七人、九人及以上合议庭。

试点中,最高法发现,在区分事实审和法律审的前提下,五人合议庭中的法官至少要有三人,人民陪审员仅有两人,由于人数较少而不敢发言的情况较为普遍;如采用九人及以上合议庭,各地法院现有的法庭设施需要进行大规模改造,开展陪审工作的成本也会大大增加。

在延期试点一年中,部分试点法院采用七人合议庭审理有重大社会影响的案件,取得比较好的效果。一方面,七人合议庭已能满足审理重大案件的需要,法庭设施也不需要大规模改造;另一方面,七人合议庭由四名陪审员和三名法官组成,数量配比相对平衡,陪审员的心理优势和“存在感”得到增强,参审的积极性得到较大提升。

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